探索“三破三立”模式

丰泽加快打造金融领域社会治理泉州品牌

(资料图片仅供参考)

泉州是万亿GDP城市，素有“民营经济特区”之称。丰泽作为泉州的城市核心区，集聚了全市90%的市级银行总部、85%的金融机构，在全市民营经济发展中发挥着服务器、助推器的作用。

丰泽区以海丝中央法务区泉州片区建设为契机，整合市、区两级金融、司法、监管、服务机构职能，构建法务服务、金融服务红色矩阵，成立泉州市金融纠纷一体化调处中心，探索“金融催收+行业调解+数智法庭”的多元共治工作模式。中心自2023年2月成立以来，进案总数6.8万件，总标的金额50.3亿元，调处成功金额11.7亿元，调处成功率高于传统调处模式4倍，将金融解纷的“试验田”转变为“丰产田”，获评泉州市基层治理“十佳案例”。

突破“单打独斗”催收困境

建立“集中处置”机制

在全国首创“金融机构集中处置协调纠纷模式”，集中受理全市范围“信用卡、小额贷款、小微企业贷款、个人经营性贷款”四类案件。

打造调处“强引擎”。专设金融纠纷协调区，全市31家金融机构进驻中心集中办公，提高金融机构与部门之间的联动效率。依托大数据，获取欠款人身份信息对应所有联系方式，通过智能初筛进行批量拨号，对失联空号实行一键修复，使用“福建高院”抬头统一发送提醒短信，实现联动效率提升。同时，在法治服务中心设立16个便民服务窗口，推动法律咨询、行政服务、资产评估等业务入驻;进驻泉州知识产权司法协同中心，建立知识产权快速维权“一站式”纠纷解决通道。

开启企业“减压阀”。设立“法治化营商环境促进中心”，制定审限管理细则、买卖合同纠纷审理提速指南，编写《公司常见法律风险提示》手册，帮助11家企业完成信用修复。依据企业规模、欠款资金，制定免息、展期、续贷等个性化调处方案。中心成立三个多月，减免小微企业息费300余万元，为21家企业延长还款周期。

安装数据“信号灯”。运用司法大数据平台，通过对集中催收、多元调解、智慧审判的数据进行综合分析，为区域性、行业性、系统性金融风险的防范预警提供信息支持，直观了解金融纠纷数量、案件类型、调处进度等各类情况，为全市金融政策制定提供科学客观依据。

突破“调解为辅”惯性思维

建立“调解先行”机制

以基层治理创新为路径，把“非诉机制”挺在前面，探索金融领域基层社会治理的新时代“枫桥经验”，推进金融纠纷诉源治理建设。

布设解纷“大格局”。组建5支速裁团队，畅通小额诉讼“绿色通道”和系列案示范诉讼专线，平均审理周期压缩至30天;快审快结南方路机公司案，帮助挽回损失700余万元，保障企业顺利上市。

搭建远程“高效网”。提供远程调解为主、线下调解为辅的司法服务，实现无纸化调解审批。通过在线文字语音、视频等方式与当事人进行洽谈，调解前CA认证，调解中全程同步录音录像，调解后采用电子签章当场确认，对调解不成的案件则一键转诉，已开展远程调解55场。

配强调解“先锋官”。专设多元解纷区，完善选聘、培训和管理制度，设置5间专职调解室，由泉州银保监分局派驻5名在金融领域具有丰富从业经验的人员作为专职调解员;成立政协委员履职解纷室，择优选派11名政协委员进入调解队伍;邀请全国金融五一劳动奖章得主、省劳模王凤娟设立劳模调解室，构建专兼职调解员共同作业的高效解纷格局，带动调解工作，形成“比、学、赶、超”良好氛围。

突破“来回奔波”程序枷锁

建立“一站解纷”机制

以防范化解矛盾风险为目的，将兼职、专职、特邀调解员三支金融解纷队伍集中同一平台办公，实现矛盾化解的关口前移，最大限度节约时间、人力、程序等成本，寻找金融纠纷“最优解法”，达到“1+1+1>3”的效果。

组建审判“生力军”，确保“一站到底”。组建“金融审判巡回法庭”，全国首创“集中催收+诉源治理”新模式，下设立案调处、智慧审判、快速执行三个团队，全面进驻中心开展金融审判工作。实现金融纠纷案件“一站”完成催收、调解、立案、审判、执行全流程，避免“程序空转”，成立以来该法庭已受理案件3562件，结案率高达96%。

打通办案“快车道”，活用“一键功能”。建成数智检察中心，设置企业合规、金融犯罪预防、知识产权等主题板块，借力智慧庭审系统、区块链存证等平台搭建不同部门之间的信息高速公路，通过缩短举证周期、推行要素式审判等方式，办案时间同比传统周期缩短30%，力争实现金融案件当月立、审、结。结合丰泽区掌上公共法律服务平台推行“互联网+法律”智能服务，提供全天候、全方位公共法律服务。

延伸服务“神经梢”，实现“一心多用”。成立优化营商环境法治体检中心，选派7名优秀法官进驻中心，完成企业体检12家。开展“法官进百企”法治护航员结对服务活动，组建结对共建小队20支，深入企业调研走访23次，帮助提高企业法律风险“免疫力”。利用法治服务中心法治会客厅，举办各类涉法论坛、沙龙、普法讲堂直播等活动100多场次，服务企业300多家。

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